阶梯电价实施已一年 价改将进一步深化

阶梯电价实施已一年 价改将进一步深化

从2012年7月1日实行至今已有一年多的时间，上海、江苏、海南、湖南、广东等省市已开始实行或酝酿实行阶梯水价、气价。7月30日，中共中央政治局会议明确提出要积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革。同日，国家发展改革委员会副主任解振华表示，为积极应对气候变化，我国将进一步完善经济政策，深化资源性产品价格改革。

探因：为何实行资源品阶梯价格2011年年底以来，我国资源品价格改革步伐有所加快，“水电油煤气运”各领域均推出了一些改革措施，这其中以阶梯价格改革与居民关系*为紧密。

资源品价格为什么要实行阶梯化？

目前，我国正处于经济社会快速发展时期，城镇化率逐年提升，水、电、气等资源品的紧缺性越发明显。国家发改委有关负责人曾表示，我国资源产品价格严重偏低，是造成资源浪费的重要原因之一。同时，作为居民生活必需品的水、电、气，单纯依靠涨价解决资源浪费问题，会使全社会物价水平面临上涨压力。因此，资源品价格改革引入阶梯价格机制，既可充分反映资源品的稀缺程度，又对居民生活不会产生较大影响，亦能达到节能减排目的。

资源品实行阶梯价格机制，另一个目的是解决资源品分配的公平和效率问题。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时说，以往我国政府主要考虑居民承受力和社会稳定因素，严格控制水、电、气价格，普遍存在补贴和交叉补贴。实施阶梯价格，既可以抑制一些高收入群体不必要的能源消费量，也有利于增强居民的节约能源资源的意识。

国网能源研究院财会与审计研究所副所长李成仁认同林伯强的观点。他说，实行阶梯价格有利于促进社会公平。以居民电价为例，我国居民电价是偏低的，甚至低于成本，需要依靠工业、商业电价来交叉补贴居民电价，“这也就意味着用电越多的人，获得的补贴反而越多，这显然有悖社会公平”。他认为，实行阶梯电价，可以减少工业、商业电价的交叉补贴，在促进社会公平的同时，也优化了电价结构。

效果：居民消费习惯悄然改变

记者调查发现，阶梯电价实施一年来,节能减排成效开始显现，居民用电习惯在悄然发生改变。

8月4日，北京*高气温突破35摄氏度。上午10点左右，家住朝阳区柳芳南里的王亮打开空调。去年他经常将空调温度设定为24摄氏度，今年他设定在了26摄氏度。“这样可以节省不少电费。”他说。

像王亮这样，在使用大功率电器前“算心账”的居民越来越多。

8月3日，记者随机走进北京市西城区一家电器卖场。40岁的李慧正在选购空调。作为家庭主妇的她，想将家中老旧的、比较耗电的空调淘汰掉，替换成能效等级比较高的空调。李慧说，不仅空调，他们家还计划将使用了10年以上的家电全部更换成节能产品。

阶梯电价实施一年，节能效果到底如何？

国网能源研究院向记者出具了一份数据，今年*季度，国家电网公司经营区域内城乡居民生活用电量较2012年一季度增长2%左右，而2012年一季度比2011年一季度增长约17%。相比之下，2013年一季度同比增长明显放缓，一些局部地区甚至出现了负增长。李成仁认为，除了一些客观原因之外，阶梯电价的执行是用电量增速放缓的重要原因之一。

记者从陕西宝鸡供电局了解到，截至7月底，宝鸡市24万居民用电客户中，12229户居民进入阶梯电价第二档（年累计电量2160度到4200度之间），4633户居民进入阶梯电价第三档（年累计电量超过4200度），而在2012年6月以前，每月用电200度以上的就高达3.6万多户。从这组数字中可以看出，阶梯电价推行后，居民用电大户总量呈下降趋势，节约用电的家庭越来越多。

实施阶梯水价的效果也开始显现。

2004年，国务院办公厅颁发了《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，明确提出“加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度”，此后部分省市陆续实行了阶梯水价改革。2012年11月21日，广州正式实施阶梯水价，根据广州市物价局制定的《广州市居民生活用水阶梯式计量水价办法》，居民用水将以1.98元/立方米为基本价格，以26立方米为基准线分三档阶梯计费。

如今，广州市实施阶梯水价已逾半年，记者从广州市水务局了解到，节水效果已经显现，但由于实施时间比较短，更具体的数据还未做统计。随后，记者电话采访多位广州市民后发现，市民日常用水习惯正发生着改变。实行阶梯水价之后，使用循环水成为了许多市民的新习惯，他们将洗衣服、淘米、洗菜的水存起来，用于冲厕所。此外，节水水龙头、节水马桶等都成为热销产品。

今年1月1日施行阶梯气价的南京，居民节能意识同样有了提升。

事实上，阶梯水价、电价、气价在施行过程中，绝大多数居民每月的水、电、气支出并未明显上升，为什么会悄然改变居民消费习惯呢？对此，李成仁认为：“产生这样的效果并不是因为资源品价格有所上涨，而是因为阶梯价格促使居民形成了节约的意识和习惯。”

未来：现行阶梯价格应更加完善

“虽然节能减排效果已经显现，但是现行的资源品价格机制有待进一步完善。”林伯强对《亮报》记者说。在他看来，无论是阶梯水价还是阶梯电价，都还没有拉开梯段间的价差，这也就削弱了价格杠杆对资源品消费的调节作用。

国家发改委经济研究所副研究员杨娟认为，完善资源品阶梯价格的方向应是适度降低*档覆盖人群比例，价格甚至可以进一步降低，并尽量在今后的价格调整中不提价；第二档应覆盖绝大部分人群，按实际成本定价；第二档以上执行高于成本的价格，用于补贴*档。

李成仁持有类似观点。他认为，目前施行的阶梯电价，档与档之间的价差比较低。为了使阶梯电价对节能减排的作用更加有效，可以适当缩小*档电量对家庭的覆盖范围，提高不同档之间的电价差。

美国南加利福尼亚爱迪生公司和太平洋燃气电力公司，*档电量上限值均等于客户平均用电量的50%~60%。此外，档与档之间的差价，国外设置的也比较大。实行阶梯电价的国家一般将居民阶梯电价分为三至六档，*高档电价为*低档电价的1.2至2.5倍。

阶梯价格应更加市场化，也是业内专家比较一致的观点。林伯强说，资源品价格的改革，应当在市场化和保民生之间寻找一个平衡点。国网能源研究院总经济师李英认为，资源价格改革的方向是逐步建立由市场供求关系决定的价格机制。在市场这只手的调控下，充分利用价格的杠杆作用，真正实现能源资源利用效率*大化。

链接

世界上一些国家已经实行或即将实行资源品阶梯价格制度，主要集中在电价改革上。

日本：阶梯电价划三档

日本自1974年开始实行居民阶梯电价，将居民月用电量划分为三档：月用电量在120度以内为*档电量；月用电量超过120度但不满300度为第二档电量；月用电量超过300度为第三档电量。

美国：各州电价不尽相同

上世纪70年代中期，美国开始对居民实行阶梯电价，每个州的阶梯电价制度不尽相同。

新泽西州阶梯电价仅两档：月用电量600度之内为*档，电价为每度11.13美分；超过600度为第二档，电价为每度12.66美分。宾夕法尼亚州在6~9月的夏季实行阶梯电价，电量500度以内为*档，电价为每度14.72美分；超过500度为第二档，电价为每度16.74美分。而在10月到次年5月的冬季，则不实行阶梯电价。

印度：首都8月执行新电价

印度新德里电力监督管理委员会宣布，首都新德里从8月1日起执行阶梯电价，用电量在0~200度间的用户每度需多交0.2卢比（1美元约合59卢比），201度~800度间每度需多交0.3卢比，超过800度一律按每度7卢比的电价交费。